正确答案：起诉

答案解析：国家安全机关不能行使起诉权的原因是因为起诉权属于司法机关的职权范围。国家安全机关的职责是负责国家安全工作，包括收集、分析和处理国家安全相关情报，预防和打击危害国家安全的活动。而起诉权是指根据法律规定，将犯罪嫌疑人移送到法院进行审判的权力，属于司法机关的职能。

预审、拘留和侦查都是国家安全机关在履行职责过程中可能会行使的权力。预审是指对涉嫌危害国家安全的人员进行初步审查和调查，以确定是否需要进一步采取强制措施。拘留是指将犯罪嫌疑人暂时限制在特定场所，以便进行进一步调查和审查。侦查是指对犯罪嫌疑人的行为、动机、手段等进行调查和收集证据的过程。

国家安全机关不能行使起诉权，是因为起诉权属于司法机关的职权范围，国家安全机关的职责主要集中在收集、分析和处理情报以及预防和打击危害国家安全的活动上。