正确答案：严格限制

答案解析：正确答案是C.严格限制。根据《中华人民共和国民法典》第三百四十七条的规定，对于以划拨方式设立建设用地使用权这一行为，法律规定是“严格限制”的。这意味着在特定条件下，并非完全不允许通过划拨方式获得建设用地使用权，但这种做法受到严格的条件约束和审批要求，通常适用于公共利益或国家政策特别支持的情形，而非一般的市场化交易行为。相比之下，对于工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，以及存在多个意向用地者的情况，则明确要求必须采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让建设用地使用权。