谜语解析：这个谜语通过“说秦王书十上而说不行”这个成语来暗示谜底。成语“说秦王书十上而说不行”出自《史记·淮阴侯列传》，讲的是韩信给秦王写信十次，但秦王都没有采纳他的建议。这里的“说”指的是说服或建议。

谜底“联合国安理会”中的“联合国”对应“说秦王”，“安理会”对应“书十上而说不行”。因为联合国是国际机构，而“说秦王”意味着试图说服一个强有力的领导者，这里的“秦王”可以比喻为联合国这个强大的国际组织。而“书十上而说不行”则指的是尽管多次尝试（“十上”即多次上书或提出建议），但最终未能达到目的（“说不行”即未能被采纳）。

谜底“联合国安理会”通过这种比喻和暗示的方式与谜面相呼应。