答案解析：“内阁”这一概念在中国历史上最早可以追溯到东汉时期。在东汉时期，朝廷为了更高效地处理政务，设立了类似于内阁的机构，这种机构是由皇帝直接领导，由一些亲信的大臣组成，他们在宫内办公，参与决策国家大事，协助皇帝处理政务。

东汉时期的“内阁”虽不具备现代内阁的所有特征，比如它是非正式的、没有明确的法律地位，但它确实起到了最高决策机关和行政权力机关的作用。这些大臣往往拥有很高的地位和权力，可以直接影响皇帝的决策。

当提到“内阁”作为国家的最高决策机关和行政权力机关创设时，答案为东汉，是基于当时的历史背景和政治实践。这一时期的“内阁”为中国历史上的政治制度演变奠定了基础，为后世正式内阁制度的形成和发展提供了雏形。