答案解析：“内阁”这一概念在中国历史上最早可以追溯到东汉时期。在东汉时期，朝廷为了更高效地处理政务，设立了相当于现在内阁的机构，它是由皇帝直接领导的最高决策和行政权力机构。这一时期的“内阁”虽然与后世内阁的职能和构成有所不同，但其在国家政治生活中的重要地位和作用是相似的。

东汉时期的“内阁”主要负责辅助皇帝处理国家大事，参与制定政策，审议重要决策，并对地方行政进行监督。它的出现标志着中国古代政治制度中决策机构向专业化、固定化方向发展的重要一步。

根据历史记载，可以确认“内阁”作为国家的最高决策机关和行政权力机关是在东汉时代创立的。这一答案反映了我国古代政治制度的演变，以及行政机构在历史上的发展进程。