谜语解析：这个谜面通过“诏发十二道，鹏举憾收兵”描述了一个在体育竞赛中制定战略的过程。其中，“诏发十二道”指的是在比赛中发出十二道指令或策略，而“鹏举憾收兵”则暗示了一个宏大的目标但因为某种原因未能达成，即“鹏举”指的是大鹏展翅，比喻目标远大，而“憾收兵”则表示未能完成目标。

结合体育界的用语，这个谜底“金牌战略”非常合适。在体育竞赛中，运动员或团队通常会制定一系列的策略来争取获得金牌，即最高荣誉。这里的“金牌战略”既包含了制定战略的意思，也隐含了未能达成目标的遗憾之情。

因此，谜面“诏发十二道，鹏举憾收兵”的谜底是“金牌战略”。