谜语解析：这个谜面通过成语“一人之下，万人之上”暗示了一个成语或词组，而这个成语或词组又与《论语》中的一篇目相关。成语“一人之下，万人之上”形容的是一个人的地位极高，受到众人尊敬。在《论语》中，有一篇名为“为政”，篇目中孔子讨论了为政者应有的德行和治理之道，这符合谜面所暗示的意境。

因此，谜底“为政第二”是指《论语》中的“为政”篇目。这个谜面巧妙地将成语与《论语》篇目联系起来，体现了汉语文化的博大精深。