谜语解析：1. 首先分析谜面：“小轩窗，正梳妆”。这里的“小轩窗”可以理解为一个小窗户，“正梳妆”则是指某人正在梳妆打扮。

2. 将“小轩窗”和“正梳妆”结合起来，可以理解为某人透过窗户在梳妆。

3. 谜底要求是一个4字的国际名词，且需要卷帘格。卷帘格是一种谜格，要求谜底前两个字和后两个字分别组成两个词。

4. 结合谜面和卷帘格的要求，可以将“小轩窗，正梳妆”理解为“影子内阁”的卷帘格形式。

5. “影子内阁”这个名词符合谜面的意境，且是一个4字的国际名词，符合卷帘格的要求。

谜底是“影子内阁”。