答案解析：在16世纪到18世纪下半期，欧洲工业生产组织的基本形式确实是工场手工业。

这一时期，欧洲正处于从封建社会向资本主义社会过渡的重要阶段。在这一时期，手工业生产逐渐取代了中世纪的家庭作坊，成为工业生产的主要形式。工场手工业具有以下特点：

1.生产场所集中：工场手工业将生产活动从家庭作坊中分离出来，形成专门的生产场所，有利于提高生产效率和产品质量。

2.分工与合作：工场手工业实行分工制度，劳动者根据各自的技能和专长负责特定的生产环节，通过协作完成整个生产过程。这种分工合作的生产方式有助于提高生产效率。

3.资本主义萌芽：工场手工业中，雇主与工人之间建立了雇佣关系，雇主通过支付工资获取工人的劳动力，实现了生产资料与劳动力的分离，这是资本主义生产方式的重要特征。

4.技术进步：工场手工业时期，欧洲各国在纺织、冶金、造船等领域取得了一系列技术进步，为工业革命的到来奠定了基础。

5.市场需求：随着欧洲各国殖民扩张和海外贸易的发展，市场需求不断扩大，工场手工业逐渐无法满足日益增长的市场需求，这为后来的工业革命创造了条件。

在16世纪到18世纪下半期，工场手工业成为了欧洲工业生产组织的基本形式，这一时期的生产方式和技术进步为工业革命的到来打下了基础。